El texto, negociado durante más de dos décadas y cerrado políticamente hace un año, encara ahora un complejo trámite político que podría alterar su contenido o retrasar su entrada en vigor.
El acuerdo necesita la aprobación tanto de los Estados miembros como del Parlamento Europeo. En este último, varias votaciones previstas entre diciembre y los primeros meses de 2026 concentran buena parte de las incertidumbres, especialmente por el impacto del tratado en el sector agrícola europeo.
El primer examen parlamentario del acuerdo se celebrará en diciembre y afecta al sector agrícola
Salvaguardias agrícolas en debate
La primera votación clave tendrá lugar en el pleno del Parlamento Europeo del mes de diciembre. Los eurodiputados se pronunciarán sobre un paquete de salvaguardias agrícolas propuesto por la Comisión Europea en octubre para proteger a los productores comunitarios.
Entre esas medidas figura una cláusula bilateral de salvaguardia que permitiría retirar temporalmente las preferencias arancelarias concedidas a los productos procedentes de los países del Mercosur si se detectan efectos negativos graves sobre el mercado europeo.
La comisión parlamentaria de Comercio Internacional (INTA) introdujo además una enmienda que añade una cláusula de reciprocidad. Esta medida obligaría a los exportadores sudamericanos a cumplir las mismas normas de producción que se exigen a los agricultores de la UE en ámbitos como el medioambiente, la sanidad o el bienestar animal.
La cláusula de reciprocidad obligaría a Mercosur a aplicar las normas agrícolas de la UE
División política y presión del sector agrario
La votación del paquete de salvaguardias está prevista para el martes 16 de diciembre en Estrasburgo. Si se aprueba, el texto deberá negociarse con los Estados miembros, un proceso que podría acelerarse mediante un procedimiento especial.
La cláusula de reciprocidad es uno de los puntos más controvertidos. Fuentes parlamentarias advierten de que podría ser incompatible con la normativa de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y difícil de aplicar desde el punto de vista técnico. Además, supondría una modificación relevante de las condiciones pactadas con los países sudamericanos.
La inclusión de esta cláusula en la comisión INTA se aprobó por un solo voto. El Partido Popular Europeo, los Socialistas y Demócratas y la mayoría de Renew Europe votaron en contra, lo que anticipa una votación muy ajustada en el pleno.
Parte de los eurodiputados podría apoyar la cláusula para evitar tensiones con los agricultores
Italia, clave en la votación entre Estados miembros
Aunque algunos eurodiputados son conscientes de que el Consejo de la UE podría rechazar posteriormente la cláusula de reciprocidad, varias fuentes señalan que su apoyo podría responder a la presión del sector agrario en sus circunscripciones.
La posición de Italia resulta determinante. Bélgica prevé abstenerse en la votación final entre los Estados miembros, lo que hace necesario el respaldo italiano para alcanzar la mayoría cualificada. El ministro italiano de Agricultura, Francesco Lollobrigida, ha advertido de que no se puede permitir la entrada en la UE de productos que no respeten las normas comunitarias.
El acuerdo seguirá bajo examen en 2026
Incluso si el acuerdo se firma antes de final de año, su aplicación no estará garantizada. El texto que suscriban la UE y Mercosur será un acuerdo provisional que deberá ser ratificado por el Parlamento Europeo.
En los primeros meses de 2026 se prevén otras dos votaciones relevantes. La primera abordará un posible recurso ante el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE), impulsado por 145 eurodiputados que cuestionan la legalidad de dividir el acuerdo en dos partes para evitar la ratificación por los parlamentos nacionales.
La segunda será la votación de ratificación final del acuerdo. En octubre, una resolución no legislativa que respaldaba el tratado fue rechazada por 269 votos, frente a 259 votos a favor, cifras que reflejan una Eurocámara profundamente dividida.
La ratificación final podría decidirse por un margen mínimo de votos
Calendario político del acuerdo UE-Mercosur
| Votación | Fecha prevista | Institución | Qué se decide | Impacto potencial |
|---|---|---|---|---|
| Salvaguardias agrícolas y reciprocidad | 16 de diciembre | Parlamento Europeo | Protección del mercado agrícola y posibles cambios en el acuerdo | Puede modificar el contenido del tratado |
| Recurso ante el TJUE | Febrero o marzo de 2026 | Parlamento Europeo | Legalidad de dividir el acuerdo en dos partes | Puede retrasar la ratificación |
| Ratificación final | Primer semestre de 2026 | Parlamento Europeo | Entrada en vigor definitiva del acuerdo | Determina su aplicación |
La decisión final podría depender del voto individual de numerosos eurodiputados, que, según fuentes parlamentarias, podrían desmarcarse de la disciplina de sus grupos políticos y alinearse con las posiciones de sus Gobiernos nacionales.
